中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳
中辦發(fā)〔2017〕56號
印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》
推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的必然要求，是加快農業(yè)現代化、促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展的重大舉措，是守住綠水青山、建設美麗中國的時(shí)代擔當，對保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當代人福祉和保障子孫后代永續發(fā)展具有重大意義。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院作出一系列重大決策部署，農業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現了良好開(kāi)局。但總體上看，農業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，農業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的需求，農業(yè)支撐保障制度體系有待進(jìn)一步健全。為創(chuàng )新體制機制，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以資源環(huán)境承載力為基準，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，尊重農業(yè)發(fā)展規律，強化改革創(chuàng )新、激勵約束和政府監管，轉變農業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化空間布局，節約利用資源，保護產(chǎn)地環(huán)境，提升生態(tài)服務(wù)功能，全力構建人與自然和諧共生的農業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現農業(yè)強、農民富、農村美，為建設美麗中國、增進(jìn)民生福祉、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供堅實(shí)支撐。
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——堅持以空間優(yōu)化、資源節約、環(huán)境友好、生態(tài)穩定為基本路徑。牢固樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，把保護生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，落實(shí)構建生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)的要求，防止將農業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設對立，把綠色發(fā)展導向貫穿農業(yè)發(fā)展全過(guò)程。
——堅持以糧食安全、綠色供給、農民增收為基本任務(wù)。突出保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調統一，保障國家糧食安全，增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，構建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，提升質(zhì)量效益和競爭力，變綠色為效益，促進(jìn)農民增收，助力脫貧攻堅。
——堅持以制度創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、科技創(chuàng )新為基本動(dòng)力。全面深化改革，構建以資源管控、環(huán)境監控和產(chǎn)業(yè)準入負面清單為主要內容的農業(yè)綠色發(fā)展制度體系，科學(xué)適度有序的農業(yè)空間布局體系，綠色循環(huán)發(fā)展的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以綠色生態(tài)為導向的政策支持體系和科技創(chuàng )新推廣體系，全面激活農業(yè)綠色發(fā)展的內生動(dòng)力。
——堅持以農民主體、市場(chǎng)主導、政府依法監管為基本遵循。既要明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，又要通過(guò)市場(chǎng)引導和政府支持，調動(dòng)廣大農民參與綠色發(fā)展的積極性，推動(dòng)實(shí)現資源有償使用、環(huán)境保護有責、生態(tài)功能改善激勵、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加大政府支持和執法監管力度，形成保護有獎、違法必究的明確導向。
?。ㄈ┠繕巳蝿?wù)。把農業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設全局的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展格局，努力實(shí)現耕地數量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長(cháng)，秸稈、畜禽糞污、農膜全利用，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展、農民生活更加富裕、鄉村更加美麗宜居。
資源利用更加節約高效。到2020年，嚴守18.65億畝耕地紅線(xiàn)，全國耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個(gè)等級，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。到2030年，全國耕地質(zhì)量水平和農業(yè)用水效率進(jìn)一步提高。
產(chǎn)地環(huán)境更加清潔。到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，化肥、農藥利用率達到40%；秸稈綜合利用率達到85%，養殖廢棄物綜合利用率達到75%，農膜回收率達到80%。到2030年，化肥、農藥利用率進(jìn)一步提升，農業(yè)廢棄物全面實(shí)現資源化利用。
生態(tài)系統更加穩定。到2020年，全國森林覆蓋率達到23%以上，濕地面積不低于8億畝，基本農田林網(wǎng)控制率達到95%，草原綜合植被蓋度達到56%。到2030年，田園、草原、森林、濕地、水域生態(tài)系統進(jìn)一步改善。
綠色供給能力明顯提升。到2020年，全國糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力穩定在5.5億噸以上，農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農產(chǎn)品占比明顯提升，休閑農業(yè)和鄉村旅游加快發(fā)展。到2030年，農產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，農業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。
二、優(yōu)化農業(yè)主體功能與空間布局
?。ㄋ模┞鋵?shí)農業(yè)功能區制度。大力實(shí)施國家主體功能區戰略，依托全國農業(yè)可持續發(fā)展規劃和優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃，立足水土資源匹配性，將農業(yè)發(fā)展區域細劃為優(yōu)化發(fā)展區、適度發(fā)展區、保護發(fā)展區，明確區域發(fā)展重點(diǎn)。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，認定特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，明確區域生產(chǎn)功能。
?。ㄎ澹┙⑥r業(yè)生產(chǎn)力布局制度。圍繞解決空間布局上資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，努力建立反映市場(chǎng)供求與資源稀缺程度的農業(yè)生產(chǎn)力布局，鼓勵因地制宜、就地生產(chǎn)、就近供應，建立主要農產(chǎn)品生產(chǎn)布局定期監測和動(dòng)態(tài)調整機制。在優(yōu)化發(fā)展區更好發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力；在適度發(fā)展區加快調整農業(yè)結構，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規模；在保護發(fā)展區堅持保護優(yōu)先、限制開(kāi)發(fā)，加大生態(tài)建設力度，實(shí)現保供給與保生態(tài)有機統一。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，健全糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作機制，推動(dòng)糧食產(chǎn)銷(xiāo)橫向利益補償。鼓勵地方積極開(kāi)展試驗示范、農墾率先示范，提高軍地農業(yè)綠色發(fā)展水平。推進(jìn)國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區創(chuàng )建，同時(shí)成為農業(yè)綠色發(fā)展的試點(diǎn)先行區。
?。┩晟妻r業(yè)資源環(huán)境管控制度。強化耕地、草原、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，嚴控圍湖造田、濫墾濫占草原等不合理開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對資源環(huán)境的破壞。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面落實(shí)永久基本農田特殊保護政策措施。以縣為單位，針對農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養殖業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強度，強化準入管理和底線(xiàn)約束，分類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)地區資源保護和嚴重污染地區治理。
?。ㄆ撸┙⑥r業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度。在華北、西北等地下水過(guò)度利用區適度壓減高耗水作物，在東北地區嚴格控制旱改水，選育推廣節肥、節水、抗病新品種。以土地消納糞污能力確定養殖規模，引導畜牧業(yè)生產(chǎn)向環(huán)境容量大的地區轉移，科學(xué)合理劃定禁養區，適度調減南方水網(wǎng)地區養殖總量。禁養區劃定減少的畜禽規模養殖用地，可在適宜養殖區域按有關(guān)規定及時(shí)予以安排，并強化服務(wù)。實(shí)施動(dòng)物疫病凈化計劃，推動(dòng)動(dòng)物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉變。推行水產(chǎn)健康養殖制度，合理確定湖泊、水庫、灘涂、近岸海域等養殖規模和養殖密度，逐步減少河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養殖，防控水產(chǎn)養殖污染。建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的加工流通體系。探索區域農業(yè)循環(huán)利用機制，實(shí)施糧經(jīng)飼統籌、種養加結合、農林牧漁融合循環(huán)發(fā)展。
?。ò耍┙⒇毨У貐^農業(yè)綠色開(kāi)發(fā)機制。立足貧困地區資源稟賦，堅持保護環(huán)境優(yōu)先，因地制宜選擇有資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準扶貧。把貧困地區生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推行綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色、有機和地理標志優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品，支持創(chuàng )建區域品牌；推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，帶動(dòng)貧困農戶(hù)脫貧致富。
三、強化資源保護與節約利用
?。ň牛┙⒏剌喿餍莞贫?。推動(dòng)用地與養地相結合，集成推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理的技術(shù)模式，在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長(cháng)的前提下，對土壤污染嚴重、區域生態(tài)功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續耕作的農田實(shí)行輪作休耕。降低耕地利用強度，落實(shí)東北黑土地保護制度，管控西北內陸、沿海灘涂等區域開(kāi)墾耕地行為。全面建立耕地質(zhì)量監測和等級評價(jià)制度，明確經(jīng)營(yíng)者耕地保護主體責任。實(shí)施土地整治，推進(jìn)高標準農田建設。
?。ㄊ┙⒐澕s高效的農業(yè)用水制度。推行農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。強化農業(yè)取水許可管理，嚴格控制地下水利用，加大地下水超采治理力度。全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，按照總體不增加農民負擔的原則，加快建立合理農業(yè)水價(jià)形成機制和節水激勵機制，切實(shí)保護農民合理用水權益，提高農民有償用水意識和節水積極性。突出農藝節水和工程節水措施，推廣水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農業(yè)節水技術(shù)，健全基層節水農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養農業(yè)。
?。ㄊ唬┙∪r業(yè)生物資源保護與利用體系。加強動(dòng)植物種質(zhì)資源保護利用，加快國家種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)基因庫和資源保護場(chǎng)（區、圃）規劃建設，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和育種，全面普查農作物種質(zhì)資源。加強野生動(dòng)植物自然保護區建設，推進(jìn)瀕危野生植物資源原生境保護、移植保存和人工繁育。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，開(kāi)展瀕危野生動(dòng)植物物種調查和專(zhuān)項救護，實(shí)施珍稀瀕危水生生物保護行動(dòng)計劃和長(cháng)江珍稀特有水生生物拯救工程。加強海洋漁業(yè)資源調查研究能力建設。完善外來(lái)物種風(fēng)險監測評估與防控機制，建設生物天敵繁育基地和關(guān)鍵區域生物入侵阻隔帶，擴大生物替代防治示范技術(shù)試點(diǎn)規模。
